杨志敏 周维民 梁 睿/文

  ●持长期证可享受子女在深接受义务教育、在深办理赴港商务签证，还可优先入深户

  ●全国首创将个人信用及违法记录采集入证

  ●初次申领费用10元，力争全市年内办证超500万张

  ●原暂住证制度将于7月提请市人大常委会审议废除

    晶报讯（记者 杨志敏 周维民 梁 睿/文 梁睿/图） 8月1日起，深圳将在盐田试点基础上全面推行居住证制度，力争年内办证超500万张，明年上半年覆盖90%以上流动人口，而暂住证制度将在7月提交市人大常委会予以作废。这是记者昨天从全市全面推行居住证制度动员部署大会上获悉的。

    市长许宗衡出席大会并讲话，市委副书记、市政法委书记白天主持会议，副市长、市公安局长李铭就全面推行居住证制度作出部署。

    居住证制度有利于提高城市管理水平

    会议提出，目前深圳实行的暂住证制度“管理方式单一、手段无力，难以实现有效管理”。深圳实际管理人口达1200多万，人口密度位居全球第五、全国第一，人口结构比例严重倒挂，户籍人口仅212万人，是我国流动人员最为集中的城市之一，许宗衡表示：“由于现行户籍制度制约，有相当比例的流动人员，不管在这里工作或者居住多长时间以及作出了何种贡献，没有深圳户籍，都被称为外来人员或暂住人员，极大地影响了他们对深圳的认同感和归属感。”

    而即将全面推行的居住证制度，创新了人口管理模式，许宗衡说：“对促进人口管理由无序变成有序、由单一部门管理转变为社会综合管理、由软约束转变成硬约束、实现服务与管理并重、推动人口与经济社会可持续发展具有重要意义。”

    许宗衡一连用了三个“有利于”来讲述居住证制度将给深圳带来的变化：“全面实施居住证制度有利于增进流动人员对深圳的城市认同感和归属感；有利于更好地为流动人员提供公共服务；有利于提升城市管理水平。”

    以居住证代替暂住证

    他表示，首先，以居住证替代暂住证，将使来深建设者们摒弃“外来”、“暂住”思维，有利于吸引、鼓励高素质人才在深生活工作，也将“促进和引导部分在深圳无法找到合适工作，长期滞留又无经济来源的人员，根据实际情况寻求适宜自己发展的机会”；其次，居住证可以使流动人员凭借居住证获得分享社会保险、子女教育、职称评定、职业(执业)资格登记等城市公共用品的权利，逐步缩小与户籍人员之间的差距，为市民更加公平地提供公共服务；第三，居住证作为管理载体和平台，还可以将动态的“人”和静态的“居住地”管理相结合，实现动态管理，使流动人口管理不再出现“真空”问题。

    “全面实施居住证制度，关系到全市上千万流动人口的切身利益。”许宗衡强调，各区、各部门要高度重视，全力以赴，下大力气调动街道、社区力量和一切行政管理资源，齐心协力推进居住证工作，尽可能做到考虑周到，兼顾各方，统筹推进，把阻力减到最小、成本降到最低。

    原暂住证制度将废除

    白天提出，落实居住证制度要做到确保“三个到位”：确保公共服务到位、确保法律责任到位、确保各项协调联系工作到位。李铭在部署工作时特别要求，个别部门不能再抱着“管人”的老观念不放，要管理与服务并重，为居住证的服务性应用“拿出干货来”。

    会议下发的《深圳市居住证暂行办法》，详细规定了居住登记、居住证申领、信息采集与隐私保护以及相应的法律责任，明确居住证制度将于8月1日起全市施行。

    □政策解读

    持证居民可优先入深户

    深圳居住证制度实用问答

    1.谁应当办？

    在深居住七日以上的非深户人员应当办理居住登记；在深居住三十日以上、已满十六周岁未满六十周岁的非深户人员应当申办居住证；未满十六周岁或者已满六十周岁的人员以及居住未满三十日的非深圳市户籍人员可以申办居住证；外国人、无国籍人、港澳台居民不适用办理居住证。

    2.由谁来办？

    用人单位应当在劳动关系建立之日起三十日内，为所招聘人员办理就业登记，并为其申办居住证或者居住证信息变更，被招（聘）用人员也可以自行申办。全日制办学机构为在本机构接受教育的人员，统一申办居住证。其他人员由本人或委托他人申办。

    未成年人由其监护人或者监护人委托的他人申办。

    用人单位提供住所的，应当自聘用或居住之日起三个工作日内交验居住登记证明或者居住证，并办理居住地址变更登记手续。其他人员应在变更之日起三个工作日内交验居住登记证明或者居住证。

    3.向谁申办？

    深圳市公安机关是居住登记及居住证证件的主管部门，负责居住登记和居住证办理、制作、发放以及居住信息管理与保护等相关工作。

    申办人可到居住地受理点领取或者在网上下载《深圳市居住证申请表》、《深圳市居住证补办/换领/变更更正信息申请表》，网址为：http://203.91.45.153。

    4.申办条件是什么？

    已满十六周岁并符合下列条件之一的人员发给《深圳市居住证》：

    （一）在深圳市从业，包括就业（含家政服务）、投资兴办企业或者其他经济组织；

    （二）在深圳市内拥有所居住房屋的产权；

    （三）符合深圳市有关办理人才居住证、海外人才居住证条件；

    （四）在深圳市创业并具备相应的技术或者资金条件或者在深圳市从事文化艺术创作；

    （五）市政府规定的其他情形。

    已满六十周岁的非深圳市户籍人员和在深圳市全日制办学机构中接受教育的非深圳市户籍学生申办居住证的，发给《深圳市居住证》。

    不符合以上条件的非深圳市户籍人员，发给《深圳市临时居住证》。

    5.申办要什么材料？

    申办居住证应当交验身份证或者其他有效身份证明并填写申请表。

    申请人还须到开通网上认证的照相馆拍摄数码相片并取得照相回执。

    申办《深圳市居住证》还应当相应提交从业、物业、人才、创业或文艺创作、学习等相关证明文件，已婚育龄妇女还应出具避孕节育报告单。

    6.办证要交钱吗？

    办理、变更居住登记不收取任何费用。

    办理居住证收取工本费（20元），初次申领居住证工本费由政府和申请人各承担一半（10元）。

    因遗失、损坏等补领、换领居住证由申请人承担工本费。

    居住证延期、居住证类型转换不收费。

    7.办证要花多长时间？

    申办、补办、换领居住证的15个工作日内办结，居住证类型转换5个工作日内办结，居住证延期、居住证非主项信息变更当场办结。

    8.有证可享那些权益？

    《深圳市临时居住证》持证人可以：

    （一）免费享受公共就业服务机构提供的就业服务；

    （二）按照规定参加政府部门提供的各类免费培训；

    （三）按照规定申请参加本市组织的专业技术职务的任职资格评定或者职业（执业）资格考试、登记；

    （四）子女享受计划基础疫苗免费接种；

    （五）实行计划生育的育龄夫妻，免费享受国家规定的计划生育基本项目技术服务；

    （六）符合市政府规定办理乘车优待证的，凭居住证办理乘车优待证；

    （七）凭居住证进入深圳经济特区；

    （八）市政府规定可以享有的其他权益。

    《深圳市居住证》持证人员除享有以上权益外，还可：

    （一）按照有关规定办理出入港、澳地区的商务出境手续；

    （二）按照有关规定申请办理车辆入户和机动车驾驶执照；

    （三）符合深圳市户籍迁入条件的，同等条件下给予优先办理；

    （四）办理长期房屋租赁手续；

    （五）按照市政府有关规定符合相应条件的可以享受子女就学、公共租赁住房的有关权益；

    （六）按照规定参与社区组织有关社会事务的管理；

    （七）参加本市组织的有关劳动技能比赛和先进评比；

    （八）市政府规定可以享有的其他权益。

    9.居住证有效期多长？

    《深圳市居住证》有效期为十年,每次延期为十年；

    《深圳市临时居住证》的有效期为六个月,每次延期为六个月。

    居住证有效期届满后未延期的，自动终止使用功能。

    10.没有居住证能租房吗？

    市政府规定，出租屋业主或者出租屋管理人、转租人不得将房屋出租、转租给未取得《深圳市居住证》的非深圳户籍人员长期承租，但六十周岁以上在深圳市居住的人员除外。

    未取得《深圳市居住证》的下列人员，经流动人口与出租屋综合管理机构核实登记后，可以短期租住房屋，一年内累计租住时间不得超过三个月：

    （一）持有本单位的证明来深从事公务、商务活动的人员；

    （二）持有学生证或者毕业证来深找工作的应届毕业生。

    应办居住证的，短期租居满三十日仍未申办居住证的，房屋所有人或者承租人应当报告公安机关，并不得继续为其提供居住条件；承租人继续为其提供居住条件的，不得继续承租。

    11.居住证与暂住证如何衔接？

    居住证持有人将享受原暂住证规定的相应权益。

    在《深圳市居住证暂行办法》实施前已依法申领暂住证的，在暂住证有效期内可继续使用，并享受《深圳市居住证》的相应权益。

    暂住证历史

    “暂住证”大约是从上世纪80年代出现在多数大中型城市。

    2003年，《行政许可法》颁布后，暂住证制度的强制性失去了法律依托甚至发生抵触，暂住证成为社会学及法律学专家联合“声讨”的对象，当年少数城市取消暂住证制度。

    2005年，部分取消“暂住证”的城市因外来人口犯罪率反弹而恢复该制度。

    深圳于１９８４年启用暂住证，１９９０年启用“非劳务暂住证”。２４年来，暂住证制度一直是深圳对非户籍人口实施管理的主要做法。

    居住证什么样？

    居住证分为《深圳市居住证》和《深圳市临时居住证》，两者表面式样一致、可相互转换。

    居住证机读信息包括可视信息及政治面貌、从业状况、社会保险、婚姻状况、计划生育状况、子女基本情况（姓名、性别和出生日期），尤其是诚信或者违法行为记录、联系方式等信息。

    居住证可视信息

    包括姓名、性别、民族、个人相片、公民身份号码、户籍地址和现居住地址、签发机关、签发日期等信息。