各位记者朋友，女士们，先生们：

　　大家好！欢迎前来参加我们的新闻发布会。很高兴今天有这个机会向各位介绍市政府制定《深圳市居住证暂行办法》的有关情况。

　　为了落实科学发展观，推进和谐社会建设，加强我市流动人口管理，完善居住服务，保障居民合法权益，促进人口信息化建设，实现人口与社会、经济、环境、资源的协调发展，根据市委、市政府推行居住证制度的重要部署，《深圳市居住证暂行办法》已经许宗衡市长签署，以深圳市政府令第185号公布，将于2008年8月1日在全市施行。自此，经过两年多时间酝酿，半年多试点的居住证制度将正式在我市施行。

　　一、实行居住证制度的必要性

　　（一）实行居住证制度是解决人口管理问题的需要

　　深圳是我国外来人员最集中的地区之一，大量的外来人员积极参加我市各项建设，为我市经济和社会发展做出了巨大的贡献。但是，长期以来现行的户籍政策尤其是暂住证制度使得他们的城市认同感和归属感不强，与此同时，不断膨胀的人口总量和不合理的人口结构给我市的城市管理带来了沉重的压力，过去的管理方式单一、手段无力的暂住证管理，已经难以实现有效的管理效果。有必要与时俱进，解放思想，转变管理模式，通过实行居住证管理，实现人口管理的信息化、社会化、有效化，解决我市当前人口管理问题。

　　（二）实行居住证制度是产业结构优化升级的客观要求

　　当前，深圳市正推行产业升级战略，大力引进资金、技术密集型的高附加值产业，以进一步提高城市的综合竞争力。实行居住证制度，通过运用政策、法律等手段，吸引、鼓励为深圳作出贡献的人才在深安居创业，同时，对于部分在深圳无法找到合适的工作，长期滞留深圳又无经济来源的人员，可以引导他们根据自身实际情况寻求适宜自己发展的机会。通过综合手段，实现控制人口规模、改善人口结构、提升人口素质的目标，最终实现我市人口与经济、社会、环境和资源协调发展。这一制度设计符合汪洋书记有关解放思想探索外来人口管理方式的精神，即在深圳讲的：采取积极的措施，让有贡献、出色的外来工转为广东户口，让那些可以在广东和深圳立足的人早安下心来，把这个城市看作自己的城市，而不是作为别人的城市。

　　（三）实行居住证制度是为了更好地为居民提供优质服务

　　深圳是我国非户籍人员最为集中的地区，其中有相当比例的人员在深圳工作多年，他们为深圳市的建设和发展作出了巨大的贡献。他们是深圳发展建设的生力军。但长期以来，无论在深圳工作或者居住多长时间，只要没有深圳户籍，他们都被称为外来人员或暂住人员，这在很大程度上影响到他们对深圳的认同感和归属感，缩小与市民的差距，共享改革开放成果。推行居住证制度，以居住证替代暂住证，有利于提升非户籍人员的居民待遇，淡化户籍观念，摒弃“外来”、“暂住”思维，增强家园意识，增进非户籍人员对深圳的城市认同感和归属感。坚持以人为本，体现服务导向。同时，从那些在深圳长期工作或生活的人员开始，通过居住证使他们获得在出入境、申请驾驶执照、子女入学、社保、计生等方面的公共服务和便利措施，鼓励他们更加积极参与城市管理与建设，共享深圳城市发展的成果，促进和谐深圳建设。

　　我们相信，居住证制度的实施，将为深圳市实现新一论大发展、大跨越，为建设“和谐深圳、效益深圳”和国际化城市、国家创新型城市注入全新的活力。

　　二、深圳市实施居住证制度具有充足的资源优势和良好的外部环境

　　深圳市实施居住证管理制度具有明显和充足的资源保障条件，突出表现在四个方面：

　　一是群众资源。在深圳的户籍人口以及符合条件的外来劳动者，是居住证管理服务的主要对象。据统计，在深圳居住1年以上的流动人口有500多万人，其中大多数人已经在深圳生活、工作多年，有稳定职业和固定住所，事实上早已成为“深圳居民”。推行居住证管理，认可他们的居民身份，使他们能够享受一些市民待遇，有利于增强城市的向心力和凝聚力。

　　二是体制基础。2003年深圳改革出租屋综合管理体制之后，2005年又出台了加强人口管理的“1+5文件”，建立健全了市、区、街道和社区四级人口管理体制，这些都为推行居住证管理打下了坚实的基础。

　　三是技术保障。深圳市的科技水平较高，有一支技术含量高、研发能力强的专业队伍，在居住证使用功能的技术开发、制作证件及后续管理等方面，具有明显优势和可靠保障。

　　四是舆论环境。人口问题以及由此衍生的城市、社会管理问题，已引起社会各界的广泛关注。经过深入研究探讨和广泛宣传，群众能够普遍认同推行居住证管理的必要性和可行性，形成良好的社会舆论氛围。

　　三、试点工作取得的成效

　　从2006年开始，深圳市成立了由许宗衡市长为组长的实施居住证制度领导小组，对实施居住证制度进行了充分的调研和周密的部署，扎扎实实开展了一系列的工作。根据市委常委会立足长远、分布实施，在实践过程中不断充实完善的精神，市政府于2007年9月1日在盐田区先行试点居住证制度，配套实施的还有《深圳市出租屋管理若干规定（修订稿）》。经过8个月的试点，经公安和盐田区等积极努力，试点工作比较顺利，取得了积极的成效，积累了经验，主要表现在如下几点：

　　第一，政府通过居住证将管理服务覆盖盐田区绝大多数流动人口。实施居住证制度试点工作于2007年9月12日在盐田区启动，截至今年1月31日试点工作结束，盐田区共成功受理居住证175000余张，占全区流动人口的91%，圆满完成了“办证率达到覆盖90%流动人口”的试点预定目标；

　　第二，总结提炼出了一套科学高效的工作规范。通过试点阶段的不断磨合，目前已摸索出一套较为成熟的经验模式，在受理点设置、网上及窗口受理、信息审核及传送、制发证等方面形成了规范、详细的工作操作流程，编制了操作性较强的工作指南，为接下来的工作打下了坚实基础；

　　第三，构建了功能较为完备的居住证信息系统。居住证信息系统是整合各部门资源、实现集约管理的平台，构成居住证系统工程的三大支柱的劳动用工系统、居住证信息管理系统和出租屋综合管理系统一期建设已在盐田区试点前圆满完成；二期工程的重点是新出租屋综合管理系统和全市人口法人信息库的开发建设，已进入招标阶段。目前来看，居住证系统的功能比较完备，教育、劳动、社保、公安、出租屋综管及计生等部门的公共管理信息数据已经实现了后台的交换共享，系统流程设置满足了从信息采集上报到实时维护更新，从受理办证到制、发证等各环节工作的需求，特别是劳动用工信息上报与居住证申办两项入口合一功能的实现，既避免了信息的重复上报审核，为办证群众提供了方便，同时将受理模式从前台窗口的人工受理为主转向了后台系统自动受理为主，减轻了受理点的工作压力。

　　第四，初步显现各职能部门联动的多赢局面。盐田区劳动用工登记信息从无到有，试点期间就达到13万条；房屋地址编码信息为居住证提供了准确、可靠的地址，也为出租屋综管部门提供了有力的管理基础；今年全市出租屋清查行动中，盐田区依据居住证管理的有关规定，严格对未办理居住证的租住行为进行管理，进一步提高了出租屋综合管理水平；盐田区公安机关充分发挥居住证的信息优势，加大辖区内流动人口服务和管控力度，维稳和治安防控能力获得有效提升；计生部门利用居住证信息，加强了计生工作对象的针对性。

　　四、居住证的四大功能

　　居住证与暂住证相比具有更加广泛的功能和技术含量。居住证的制作工艺与二代身份证相同，具有存储量大、一证多用、功能拓展方便、地址信息准确、资源共享等优点。此外还可以通过“休眠”和“激活”功能，有效实现对流动性人口的动态管理。

　　具体地讲，居住证主要凸显以下四个方面的功能：

　　一是服务功能。为保护流动人口合法权益，鼓励其积极参与城市管理和建设，同享发展成果，共建和谐社会，在设计时就注重拓展居住证的“附加值”，着力提升了居住证的“含金量”。持证人员在深圳市工作和生活能享受到一系列的便利服务，包括其子女能够在深接受义务教育、可在深办理赴港商务签证、持有“长期证”人员将纳入我市的社会管理和社会保障体系等等。同时，我们在操作中还尽量为办证人员减轻负担，如规定办理长期证10年有效，延期不收费；短期证免费转长期证，登记、变更项目不收费等等。

　　二是使用功能。居住证设置了一证多用功能，实施后将逐步增加劳动社保、计生、教育、金融服务等多项政府行政管理和公共服务内容。除要求政府有关部门和事业单位提供使用保障外，也鼓励其他公共服务机构和商业服务组织以居住证为依据，为居住证的使用提供更多社会便利。

　　三是动态管理功能。居住证实行信息化管理，居住证卡面包含有姓名等可视信息，卡内芯片还包含从业状况、社会保险、婚姻状况、计划生育、诚信和违法行为记录等机读信息，使居住证具有实现信息化管理的功能。长期居住证还以“是否就业”等为主要依据，设有“休眠”和“激活”功能。通过“休眠”和“激活”的转换，实现动态有效管理，同时也有利于节约办证成本。

　　四是以房管人和以证管人相结合的功能。为使证件与人、住所的管理相统一，实现人口流动中的有效管理，居住证设计了长期与短期租住相结合的制度，规定出租屋业主或出租屋管理人、转租人不得将房屋出租、转租给未取得长期居住证的流动人员长期租住。为体现人性化管理，规定临时来深人员可以短期租住出租屋，但短期出租屋业主必须定时将租住人员信息报送流动人口与出租屋综合管理机构。为确保这一制度落到实处，将同步推行出租屋编码卡制度，设置出租屋的“准入”门槛，明确业主的法律责任，确保每一套出租屋都纳入管理视线，为推行居住证管理提供有力支撑。

　　目前全市实施居住证制度的各项准备工作已经基本就绪，各区、各部门均成立了以本单位主要领导任组长的实施居住证制度工作领导小组，设立了日常工作机构，充实了专职工作人员；全市门楼牌编制和各区的房屋地址信息编码采集等工作基本完成，初步实现了全市房屋的数字化精确管理；各区对企业办证的发动宣传比较充分，部分区已经开展劳动用工信息的登记采集，启动后立即可以转为办理居住证；受理点设置按照“一站式”办公要求基本全部落实，网线铺设、办公设备配置基本到位；法规和业务培训工作初步完成。全市实施居住证制度工作将在市委市政府的领导下，以服务为中心，抓住关键环节，迅速实现居住证在我市的全面覆盖，为今后进一步加强流动人口服务和管理工作提供强有力的“抓手”。

　　总之，作为一项人口服务管理的重大改革，我们要进一步解放思想，同时，注意探索和进一步完善。市长刚才也明确要求各方面努力做好服务，包括方便办证、降低成本等等，努力保证改革的顺利进行。

　　以上就是我们的情况介绍。

　　谢谢大家。